國土部門有權(quán)監(jiān)管礦企開采三率指標(biāo)

來源:國土資源網(wǎng)

甲煤礦是一家證照齊全的合法礦山企業(yè)。2009年4月，A市國土資源局對該礦采礦許可證年檢時，發(fā)現(xiàn)其未按照登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案進(jìn)行開采，導(dǎo)致開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率（以下簡稱“三率”）長期達(dá)不到設(shè)計要求，遂下發(fā)通知責(zé)令該礦限期改正，但甲煤礦拒不履行。截至6月3日，該礦共破壞損失煤炭資源4000噸，當(dāng)時平均售價為每噸220元，造成經(jīng)濟(jì)損失88萬元。

　　A市國土資源局認(rèn)為，甲煤礦未按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的規(guī)定采取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝進(jìn)行開采，導(dǎo)致“三率”長期達(dá)不到設(shè)計要求的行為，已違反了《礦產(chǎn)資源法》的有關(guān)規(guī)定，遂依照《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》第二十三條第一款的規(guī)定，對其作出了“責(zé)令限期改正，并處罰款5萬元”的行政處罰決定。甲煤礦不服處罰提起行政復(fù)議。

　　甲煤礦認(rèn)為，其是證照齊全的合法礦山企業(yè)，在采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)開采煤炭資源是其應(yīng)有的權(quán)利，至于采取何種方式進(jìn)行開采作業(yè)，是其生產(chǎn)管理上的問題，國土資源部門無權(quán)干涉，故提起行政復(fù)議，要求撤銷A市國土資源局的行政處罰決定。復(fù)議機(jī)關(guān)全面審查后認(rèn)為，A市國土資源局對甲煤礦“三率”不達(dá)標(biāo)的違法行為實施行政處罰決定事實清楚，證據(jù)確鑿，運(yùn)用法律適當(dāng)，程序合法，依法予以了維持。

　　礦產(chǎn)資源屬于國家所有。國家通過一定程序?qū)⒂善渌械牡V產(chǎn)資源授于符合條件的單位或個人開采，并通過向開采者征收資源稅費(fèi)、價款等來實現(xiàn)自已的所有者權(quán)益。如果開采者不按照相關(guān)規(guī)定開采，造成礦產(chǎn)資源破壞或浪費(fèi)，這在損害自身利益的同時也損害了國家利益。當(dāng)國家利益受到損害時，將通過法律的手段加以維護(hù)。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第二十九條和《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》第二十三條的規(guī)定，開采礦產(chǎn)資源，必須采取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝。礦山企業(yè)的開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率應(yīng)當(dāng)達(dá)到設(shè)計要求。開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率長期達(dá)不到設(shè)計要求，造成資源破壞損失的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員的責(zé)任，或者由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門責(zé)令其限期改正，并可處以相當(dāng)于礦石損失50％以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停產(chǎn)整頓或者吊銷采礦許可證。本案中，甲煤礦因未按照登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的規(guī)定采取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝進(jìn)行開采，造成了破壞損失煤炭資源4000噸的后果，構(gòu)成了“三率”長期不達(dá)標(biāo)的違法事實，明顯違反了上述規(guī)定，A市國土資源局的處罰決定合法。

　　最終，復(fù)議機(jī)關(guān)維持了市國土資源局的處罰決定。